澳门特别行政区政府
经济发展和改革局
文件编号：007-2023

　　联合发文：
澳门特别行政区政府政策研究室
文件编号：008-2023

　　秘密级别：（无）
期限截止：（无）
文件正文：
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草稿文件横版

　　澳门中博彩及经济多元化委员会
政策文件草案

　　发布日期：2024年4月11日

　　文件编号：[公证结果]47-04-11-45-38-22

　　澳门特别行政区前瞻性发展蓝图
——澳门经济多元化战略规划综合指导意见

　　一、前言及背景

　　澳门作为国际化的城市，一直积极推动博彩及经济多元化发展。随着全球经济形势的不断变化和国家的发展需要，澳门特别行政区持续寻求经济增长新动力，以适应国内外环境的变化，并促进澳门长期繁荣稳定。本文件旨在合理规划澳门经济结构转型，以推动博彩业以外的产业成为新增长点，为澳门经济多元化铺平道路。

　　二、经济多元化重要性和现状分析

　　澳门目前正面临全球经济格局调整期，跨入后疫情时代亟需新的增长点。依托我国庞大的国内外资源，以及中央政府给予澳门的有力政策支持，澳门具备实现经济多元化的坚实基础和众多机遇。同时，为增加经济韧性、减少经济波动性，经济发展必须多元化，并将其作为澳门中长期发展的重要目标。

　　目前澳门经济多元化进程中存在的瓶颈和挑战包括，服务业依赖过重，特别是对旅游业和博彩业过度依赖。而新的经济蓝图将通过如下策略，在保证博彩业稳定发展的同时，涵括创意文化、科技创新、金融服務、高端制造等多个新兴领域，以实现平衡发展。

　　三、政策框架和发展方向

　　在“新时代特区特色社会主义思想”的指导下，澳门特区政府着力打造“东方之珠”的多元国际城市，规划具体多元发展方向如下：

1. 　　创意文化产业
   充分发挥澳门独特的历史文化底蕴和东西方文化交汇的优势，打造国际文化交流平台，加强与葡语系国家的文化联系，扩大澳门国际文化合作的范围和深度。培育和发展文化创意产业，吸引国际文创企业落户澳门，为新旧产业的融合发展做出示范。

2. 　　科技与创新
   构建科技创新体系：与高校、科研机构及相关企业开展合作，建立澳门科技创新中心，吸引国内外优秀的科技人才，为科技创新提供政策支持和资金投入。促进澳门科教资源的集聚，以及科创成果的产业化。

3. 　　金融服务
   打造大湾区金融生态圈：依托大湾区的金融市场发展优势，吸引国际金融企业进驻澳门，提供金融创新和支持服务，共筑澳门成为大湾区内重要的国际金融服务中心。

4. 　　高端制造
   推进制造产业转型升级：借助国家“一带一路”战略，以“一带一区”（丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路）为机遇，积极发展高端制造业和智能制造，拓展澳门工业的国际市场，推动澳门经济增长的新动能。

　　四、宏观调控与政策保障

　　宏观政策调控目标在于平衡博彩业与其他产业之间发展的关系，积极引导社会资本流向新兴经济领域。确立政策确保经济结构调整和创新发展不脱离澳门社会、环境发展的可承受能力。政策举措如下：

1. 　　宏观调控
   合理规划澳门博彩业发展，支持适度市场竞争，同时拓宽非博彩业务，提升旅游、文化、购物等部分的竞争力和影响力。

2. 　　政策支持
   为持续推动经济多元化，在财政资金、税收优惠、土地使用等方面给予新兴产业支持，鼓励产业融合发展。

3. 　　创新生态建设
   加强创新生态建设，为各类创新主体提供创新创业的环境和条件，推动政策、资本、人才向创新领域聚集，强化知识产权保护，激励企业的科技创新活力。

　　五、社会环境和资源整合

　　通过资源整合，弥补澳门资源和地域的限制，充分发挥澳门优势，优化资源配置。制定各类规划和配套措施，包括：

1. 　　人才政策
   制定人才政策吸引海内外顶尖人才，尤其是高端制造业、创意产业、金融服务等行业。

2. 　　税收和评税制度
   根据澳门实际和发展需要，对新兴产业实行优惠税收政策，吸引企业投资产业创新。

3. 　　国际合作
   加强与国内外、特别是大湾区的合作交流，在国际市场上为澳门产品和企业寻找发展空间。

4. 　　网络科技发展
   强化网络科技基础设施建设，大力发展电子商务和数字经济，优化网络营商环境和服务质量。

　　六、具体行动计划和预期成效

　　通过以上政策框架，本文件提出具体行动计划和预期效果，如下：

1. 多元文化基础设施建设：与各大洲知名文化机构合作，促进澳门文化资源融入国际舞台。
2. 科技研发投入：推动科研机构与企业的合作，挖掘澳门科技创新潜力。
3. 金融服务体系升级：构建接轨国际、服务大湾区的金融服务体系。
4. 跨界合作示范区建设：落实大湾区创新政策，推广高端制造示范基地。
5. 产业园规划：规划和建设产业园，为企业投资、产业协作提供平台。
6. 优化教育资源配置：加强教育结构调整和资源整合，为澳门培育创新人才。
7. 推进法治特区建设：加强法制建设，建立有效的法律监管体系，保障政策落实和经济多元化进程。

　　七、总结

　　澳门特别行政区政府将持续推动经济多元化战略规划，为实现澳门经济的稳定增长与发展奠定坚实的基础。通过实施本文件中的蓝图和指导意见，预期澳门能够更高效地实现经济结构的优化和提升，增加社会就业，提升居民生活水平，实现可持续发展。

　　澳门特别行政区政府将定期对策略计划进行评估和监督，并根据国际经济形势的发展以及澳门内外发展的实际需要进行相应的调整和优化。

　　澳门特别行政区政府
经济发展和改革局
2024年4月11日

　　附件：
《澳门经济多元化五年行动计划（2024-2028）》
《澳门文化创意产业发展策略》
《澳门金融业发展规划》
《澳门高端制造产业发展方案》

　　表格略。具体可以用上文提及的数据，如产业投入和人力，战略合作及政策资源等情况，用表格形式表达。

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