澳门特别行政区

　　社会文化司办公室文件

　　编号：SCSS/2024/T08

　　澳门特别行政区社会文化司司长 签发

　　 2024年X月X日

　　关于加强澳门彩票管理 保障彩票市场健康发展的通知

　　澳门彩票管理局，各相关单位：

　　为加强澳门彩票市场的管理，保障彩票市场健康发展，提升澳门彩票品牌的竞争力，服务澳门“一国两制”事业的发展，经过深入调研，广泛听取意见，现就加强澳门彩票市场管理，确定如下工作思路及措施，现通知如下：

　　一、澳门彩票市场管理现状

　　澳门特别行政区目前拥有多张特许彩票牌照，彩票市场总体较为良性。但是，部分澳门彩票品种市场拓展不够，站点覆盖率较低，导致彩票销售额度和购买客户的稳定性不高。

　　二、澳门彩票市场存在的主要问题

　　1.部分澳门彩票品种覆盖率不高

　　目前，澳门即开型彩票、电子彩票等品种覆盖率较低，站点覆盖率不足50%。部分品种覆盖这严重影响了澳门彩票市场的拓展。现阶段，澳门地区除部分大型商场外，还处于待拓展的空白市场盲区。

　　2.澳门彩票公益金政策宣传不足

　　目前，澳门彩票公益金的使用政策宣传不够力度，部分澳门市民对彩票公益金捐赠政策还不完全清楚，严重制约澳门彩票公益金政策的宣传和贯彻落实。

　　3.澳门彩票市场销售管理薄弱

　　目前，澳门彩票市场属于自发性销售，尚未纳入区域市场战略，各级市场销售不规范，未形成合力。仅以中福在线彩票为例，仅南部澳门区域的销售额远低于北部区域，部分地区受地理位置、经济发展等的影响，销量不足增长率。

　　4.澳门彩票市场行业信息共享不足

　　澳门彩票管理部门虽然可以达到行业信息共享，但市场销售信息等共享不够，信息可疏通度不足，市场统一调度不足，面临市场价格竞争、联合营销等显得无所适从。

　　三、加强澳门彩票市场管理的措施

　　针对澳门特别行政区彩票市场发展的新形势和新要求，必须加强彩票市场管理，提高服务水平，规范市场秩序，扩大市场覆盖，提升竞争力。

　　（一）统一思想，提高认识，为澳门彩票事业发展提供科学指导

　　1.加强管理是澳门彩票事业发展的基本要求
澳门彩票市场经过三十多年的快速发展，已经进入规范化、规范化发展的新阶段，必须以思想观念的大转变，统一思想认识，健全管理制度，规范市场秩序，提高澳门彩票经营的专业化和系统化。

　　2.加强管理是调节彩票市场竞争的现实需要
目前，彩票市场双向监管缺乏定位，导致营销政策稳定环境下的竞争逐步显现，必然使市场大战加剧。因此，必须加强澳门彩票市场的科学管理，以科学有效的管理，提高市场竞争力，充分利用好有益资源，形成稳定的市场销量。

　　（二）健全制度，完善规则，为澳门彩票事业发展提供制度保证

　　1.加强销售管理，规范彩票销售计划
健全澳门彩票销售管理，在现有彩票销售状况的基础上，推行年度销售计划规范。按照及时、稳定、有序原则，分月份为各品种、专区制定年度销售计划，注重区域均衡、类型统一，多渠道组织各区完成，主要考虑市场覆盖率、销售额度，保持市场合理竞争等。

　　2.完善公益金公告制度，严格落实公益捐赠政策
针对澳门彩票公益金马上到期，更新公益金捐赠政策，更新公益金管理公告，切实加强彩票公益金政策的落实。实行公益捐赠信息共享，提高彩票捐赠积极性、主动性.

　　（三）整合资源，协调联动，为澳门彩票事业发展提供政策支持

　　1.加强资源整合，促进资源共享
要依托澳门特别行政区社会文化司，完善以澳门彩票局为主导的市场营销体系，加强行业协调机制，密切与历史名人纪念馆合作，加强共同市场开发，为广大彩票合作业主提供坚强有力的技术和物资支持。

　　2.建立区域尖端市场战略协调管理制度
加强内地澳门特区彩票市场协调管理力度，对全市澳门特区彩票市场进行全局性统筹规划，建立明确的区域市场销售管理办法。重点推进澳门彩票市场区域经营政策，集中统一处理澳门澳门特区彩票市场的经济政策、重点工程管理等。

　　3.加强澳门市内地市协作管理，密切澳门特区市场联络
加强澳门彩票市场管理，建立权威的区域市场联动机制，确保澳门彩票市场区域营销的执行和落实。加强澳门市内地市区域内的协调和管理力度，建立定期、不定期的交流研讨制度，建立健全各级管理巡查制度。

　　澳门特区彩票市场是通过加强统筹安排和规划，加强区域合作和管理，实行统一有效的市场管理，充分体现“共管、共享”的资源优势，提升市场的竞争力。

　　澳门特区包含澳门特区彩票各品种区域划分和市场指导要求，结合市场和产品实际情况，安排合理的年度销售计划，根据区域规划，逐月逐季度完成规定任务及其销售计划。同时，通过定期和不定期的巡查，监督落实销售区域培植、有稳定商标的澳门市场管理。
三运营统筹、制度明确
针对澳门市场管理，澳门彩票体制制度需进一步细化和调整，以满足彩票市场竞争的需要。为加强彩票区域管理和公益政策落实，澳门地区市场还需根据产品销售、管理工作特点进行细化和完善。在彩票政策的制定上，要明确区域管理政策，加强人际和区域竞争，确保区域管理和政策的及时性和有效性。建议澳门彩票公益政策可可一旦澳门彩票制度明确，建议根据澳门特区彩票市场特点精准制定《澳门公益彩票政策》，根据澳门彩票市场规模，将彩票分为7大类，每类年销售额度需控制在年增长率内，即控制各类彩票的市场覆盖率和成长率分别为40%和15%以内。

　　澳门公益彩票捐赠金额占总数的10%以内。各分类彩票公益政策统一设置澳门公益金捐赠政策内，公益捐赠需设置澳门特区市场公益金有效期内，年增长额度符合区域增长和公益捐赠比例要求。

　　澳门公益政策中，将公益捐赠金额用于澳门特区发展事业促进，不包括基础设施建设和其他相关用途。为避免破坏澳门特区经济发展，公益政策需明确彩票市场管理经济效益，将澳门特区市场区域竞争力区分。根据不同特区市场特点，可灵活设置区域公益捐赠政策，各区域可自行制定具体的公益政策，保护市场竞争。

　　总体而言，澳门特区彩票公益政策主要出现在政策内具体落实公益政策时。建议进一步明确彩票政策和公益政策，明确区域公益政策、年公益捐赠金额及其他要求等。其中，差异化澳门公益金管理能力需写入公益政策中。彩票职责要求澳门公益项目实施需符合具体澳门公益政策要求，合规运行，澳门彩票公益金可持续稳定发展。

　　澳门特区彩票政策的制定须考虑如下几点因素：

　　1.澳门公益政策开发可充分利用澳门特区丰富资源优势，吸引各类公益资源创业。
2.彩票公益基金制度建立需考虑澳门特区市场公益负担，确保澳门公益公益基金相对独立，可持续稳定运行。
3.澳门公益政策应按照澳门特区彩票事业发展规划，合理有序开展澳门公益政策和制度设计。
4.澳门公益政策由澳门特区政策统一制定，进行政策审核、批准等程序，受澳门特区政策统一监管。
5.澳门公益金管理设独立的公益基金、公益项目、公益政策、政策实施收益需要支付捐赠的10%，捐赠款项需随彩票销售情况对社会公开。澳门特区彩票公益政策、公益项目、公益制度等各项管理和监管事项均由澳门特区政策统一管理。

　　澳门特区将会积极落实《澳门公益彩票政策》，莆田公益金公司将积极向澳门特区政策提交澳门公益政策建立申请，请澳门特区政策认真研究制定澳门公益政策。

　　澳门特区后附件

　　1.《澳门公益彩票政策》
2.澳门特区彩票市场区域规划说明
3.澳门特区彩票市场年管理制度说明
4.澳门特区公益金捐赠管理政策、捐赠政策表说明

　　抄送：澳门特区各大彩票销售公司

　　附件1：《澳门公益彩票政策》狮子

　　附件2：澳门特区彩票市场区域规划说明

　　根据澳门特别行政区总体情况以及澳门特区经济发展战略方向，按澳门特区的经济发展战略情况及区域经济发展要求，澳门特区彩票市场按以上两种风格进行区域规划和设置要求。

　　澳门特区彩票市场分为以上七大类区域规划方式，将成为澳门特区彩票市场交接的一期工程。（获取澳门特区经济特区划分和了解澳门特区经济发展情况，可登录官方网站：www.baidu.com/area/h0/city/M/）

　　澳门特区彩票区域分布

　　澳门彩票市场区域规划即明确了澳门特区彩票市场区域分布和市场需求，万元销售额度，市场消费能力等充分信息，根据澳门特区规划和目标决定澳门特区彩票市场区域市场。

　　附件3：彩票市场年管理制度表

　　澳门特区彩票市场管理制度是规范澳门特区彩票市场的重要内容之一、科学实现国有资产资产与市场结合，实现市场可持续发展的重要手段、澳门特区彩票市场管理制度包含澳门特区彩票政策制度、公益政策制度等多个方面、对澳门特区彩票市场进行精细化管控、澳门特区彩票市场管理制度如下：

　　澳门特区彩票市场年管理制度

　　澳门特区彩票管理制度完善和覆盖澳门特区彩票市场规划和澳门特区市场规划建设管理制度，通过制度管理，进行彩票市场区域管理和销售管理，再诸多管理项目覆盖之后，覆盖审批澳门特区政策，确保彩票销售政策不断升级，通过制度、销售等环节管理，提升澳门特区彩票市场管理。

　　澳门特区彩票市场管理制度的制定和落实，目标是使澳门特区彩票管理和运营更稳定、更可持续、覆盖澳门特区的长期发展和风险防控能力，覆盖澳门特区彩票规划政策及风险防控风险。

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